【纪念改革开放40周年研究生征文获奖作品】马钰淇:"一带一路"背景下中国特色海洋外交的发展与挑战

2019-01-07 来源: 阅读次数:

海洋外交作为一种新式外交,是全球化时代外交多元化的新发展。特别是改革开放以来,中国的海洋外交政策也开始在历史舞台上大放异彩。面对国际海洋形势起起伏伏,国内重大的改革任务,中国的海洋政策在历史的驱动下不断向前发展。现如今在"一带一路"的推动作用下,中国的海洋外交又出现了新的发展。

一 中国特色海洋战略的发展

党的第一代领导人毛泽东强调海洋强军思想,认为海军力量是保障中国海洋安全的重要因素。第二代领导人邓小平继承了海洋强国的思想,以培养"精干"海军"近海防御"作为冷战时期发展的安全防御政策之一。党的第三代领导集体提出中国特色社会主义新海洋观,即从战略的高度认识海洋,以海洋经济安全为核心的综合安全观,建立海洋合作安全模式和坚持综合手段与多种措施并举的方略努力维护海洋安全。党的第四代领导集体传承和发展了海洋强国战略,不仅只注重近海防御,还提出了"远海防卫"。十八大以来,新一届领导集体更进一步强调海洋强国的重要性,通过纲领和决定的形式,把"21世纪海上丝绸之路"作为实施海洋强国战略的重要举措。中国的海洋强国战略在发展过程中不断地丰富与成熟。

二 "一带一路"背景下的中国海洋外交的新特点

(一)"韬光养晦"与"有所作为"兼顾

邓小平在1989年提出"韬光养晦,有所作为"的外交战略,但四十年来,中国已然成为世界第二大经济体,综合国力不断增强,在国际舞台的影响力也越来越大,在国际事务的参与度和话语权也不断提升,开始"有所作为"。中国海洋外交在新的时代背景下奋发有为、应机而动,在海洋经济合作、海洋争端解决、海洋维和行动等各方面都积累了一定的主动权和影响力。

一带一路倡议的提出便是一种积极的有所作为,也是实施中国海洋外交的重要举措。一带一路的"政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通"分别在中国海洋战略的政治、经济、文化层面有所侧重,也对应了"立体化"的战略布局。

(二)以周边外交为重点

中国坚持"亲、诚、惠、容"的外交理念和"与邻为善,以邻为伴"的周边外交方针,是中国外交政策中的重要一环。在大变革大调整大发展的新时代背景下,中国实施"一带一路"倡议,发起创办亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金,举办"一带一路"国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会等国际会议的相继召开,进一步加强了中国与东亚、东南亚国家的合作往来与联系。

(三)涉海外交机制不断完善

改革开放以来,中国涉海外交制度体系不断趋于完善。中国近年来设立了中央海洋权益工作领导小组办公室,还专门建立了海警局和国家海洋委员会,专门负责国家海洋战略的实施和管理,增强了中国海洋外交和维权的力量。中国也专门开展了高层海洋外交,以此类外事机构为支点,致力于海洋维权和海洋外交的发展,这些是一种体制上的"有所作为",也同样是中国特色海洋外交的一部分。

三 中国特色海洋外交面临的挑战

(一)权力困境

中国海洋外交面临的主要权力困境,大致便分为冷战遗留问题、领海争端和美国等国权力斗争等。美国是海洋大国,也是海上霸权国家。美国作为超级大国,担心中国的崛起,便把中国视为"假想敌",处处阻挠中国成为全球性大国,维护其霸权地位。美国频频在南海和东海与其盟国进行军事演习,大秀肌肉,以期威慑中国及周边国家。中国周边地区主要包括南亚、东南亚、东北亚等国家和地区,均处于"不稳定弧"上。这些国家虽为中国邻国,但是国家存在的根本目的就是国家利益,如俄罗斯、越南、缅甸、印度、菲律宾等国家在国家利益面前都追求自身利益,在国家政策上也是左右摇摆。

(二)观念信任偏失

党的十八大以来,中国积极发展海军力量,广泛开展海军外交,与周边国家进行军事合作,以大国形象出现在周边国家的各大港口,为各国发展海上经济、维护海上安全和促进民众交流发挥了积极作用。中国应时代发展海军硬实力,面临一系列的安全挑战。我国的海权力量还难以应对这些挑战和困难,积极发展海军力量保证安全,一些国家便借机宣传"中国威胁论",指责中国大力发展海军力量意图不轨,实则霸权。另外一方面,中国"一带一路"倡议的成果已经遍布沿线国家,"和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢"的丝路精神已经转变成了实实在在的成就向世界宣布中国和平崛起的决心。中国周边国家大多都希望搭上"中国便车",共享中国崛起的红利,但是由于东盟国家政权更迭,新的东盟国家领导人对中国的"一带一路"存在疑虑,对中国存在认识偏差。

(三)非传统安全影响因素

中国海洋外交的发展不仅面临传统的安全问题,非传统安全因素也难以忽视,特别是"一带一路"建设中的安全因素更是不容忽视,其不仅关乎中国的利益,对沿线国家的影响也非常之大。非传统安全因素概括为海盗问题猖獗、海洋生态的污染和破坏、海洋灾害频繁等。

结 论

中国海洋外交发展的新特点和新挑战都是国际社会发展的反映和表现,中国需要正确认识改革开放以来的外交新变化,在继承和发展中国外交的优秀传统思想的基础之上,用多元化的视角看待中国以及世界其他国家的发展,同时利用"一带一路"等积极的"有所作为"加强中国和平崛起的宣传,增进与其他国家的战略互信,以促进世界各国和平共同发展。

作者:马钰淇,兴发国际官网 海上丝绸之路研究院国际政治专业2018级硕士研究生